王兴斌：风景名胜资源不能染上“富贵病”
最近媒体披露了大理洱海情人湖被填后建成豪华别墅区，曲阜“三孔”门票再度“调价”……有人把这些现象概括为风景名胜公共资源“富贵病”，不乏深刻。
从法、理、情层面而言，此类事件的情节与性质不尽相同。大理洱海畔建造别墅区是贪官与奸商勾结，违反《城乡规划法》、《风景名胜区条例》、《洱海保护条例》等一系列法规的非法、违理、悖情之为，不管其“审批”手续如何“完备”。“三孔”门票“调价”是地方政府根据国家发改委关于景区门票3年内不许调整、一次调整不得超过30%的政策，并通过“听证会”程序的合法之举，但不大合情、合理。
这类事件中也蕴涵着一些共性问题，值得思考与讨论。
风景名胜资源是由大自然恩赐、老祖宗遗传、历代民众与政府守护而存留下来的社会公共资源，如何保护、利用、经营才能既促进地方经济发展，又能改善民生、造福民众，让社会大众共同享受风景名胜资源的成果（物质的与精神的、休憩的与科普的、益智的与健身的等）？
长期以来，风景名胜资源的利用、经营一直是“九龙治水”，部门分割、地方分割、条块分割，缺乏统一、明晰、法制的管理规范与制度，虽上有“政策”，但下面不乏“对策”。在我国目前的行政体制框架和不完善的市场经济条件下，风景名胜资源的管理经营权力的地方化、利益化，十分容易引发施政的随意性与市场的无序性，从而或成为某届政府官员谋取升迁的“政绩”，或成为某些政府部门公权“私”用、牟取部门或集团利益的手段，或成为某些人直接牟取暴利或名利双收的工具。多年来，风景区门票过度、无序涨价，风景名胜资源被“跑马圈地”、进行过度商业化开发，各种“建设性”的破坏乱象屡屡发生，是难以用“严查”、“整治”、“限价令”等“头痛医头、脚痛医脚”的方法根治的。
洱海畔豪宅吞没了“情人湖”，“三孔”185元的门票相当于城镇居民1/8的月人均可支配收入，相当于农村居民2/5的人均月纯收入，却给地方政府带来2亿元的“预算外”收入（相当于该市年财政收入的1/5）。从更深层次的视角看，这几件事折射出当前我国深层次的社会问题。改革开放30年巨变，中国经济迅猛发展、社会财富迅速增长，中国社会告别了共同贫穷的时代。但社会财富的总量增长掩盖不了潜伏着的巨大社会难题，各个社会群体所得的悬殊。社会财富的分配上，存在着国家财政增长与民众收入增加的严重失衡，存在着资本财富骤增与多数民众所得的巨大落差。公共风景名胜资源占有与享有上的不合理、不平等，正是社会深层次问题的一个剪影。
这里需要说明的是，反对公共风景名胜资源染“富贵病”并非否定合理开发、利用风景名胜资源发展文化休闲、观光度假项目，促进地区经济发展的功能，而是避免把经济功能作为唯一的、主导的功能，尤其要防止和避免把景区门票收入、招商引资额度作为衡量政绩的主要指标，要兼顾公共风景名胜资源对广大民众的文化休闲、科普教育的社会功能，促进经济、文化、社会和生态环保全面、协调发展。
这里需要说明的是，反对公共风景名胜资源染“富贵病”并非否定在合理开发利用风景名胜资源中发挥市场的调节作用，一概排斥市场运作，而是要正确区分公共产品、市场产品与准公共产品三种不同的类型，综合运用行政调控与市场机制手段，全面发展公共事业型、市场经济型与准市场型的文化休闲、观光度假产品。就“行、游、住、食、购、娱”诸要素而言，博物馆、红色旅游点、社会公益性公园等，应该实行免费或不以营利为目的的低门票。从长远看，对列入世界自然与文化遗产的景区应创造条件逐步参照红色旅游点的方式运行，现阶段应区分不同情况探索社会公益与商业操作相结合的运行机制，如对门票部分以低价为主、对商业配套服务采用特许经营方式。对商业投资性的主题公园、游乐场以及“行、住、食、购、娱”诸环节，应按照市场机制运行。
这里还需要说明的是，反对公共风景名胜资源染“富贵病”并非排斥和否定开发经营高档休闲产品，满足高端群体的消费需求。即使我国进入以中等阶层为主体的全面小康或中等发达阶段，不同群体仍然有高、中、低档消费的差别，只不过是在不同水准上的高、中、低区分。在任何时候，都不能为了满足少数高端群体的消费需求，而排斥、排挤甚至牺牲大多数民众的利益，尤其不能把公共性的社会资源（包括风景名胜资源）让少数人垄断。在当前党和政府着力进行收入分配格局调整、推进社会结构从“金字塔形”向“橄榄形”演进的大局下，尤其要反对公共资源“富贵病”的倾向。
化解公共资源“富贵病”的症结，在于建立起包括风景名胜在内的公共资源管理体制与资源分配、使用过程中的法制规范，这显然不是一朝一夕之功。在众多公共资源配置主要通过行政审批的方式来进行的情况下，改革行政决策方式、扩大公众话语权在行政决策、执行中的监督，包括各种形式的媒体监督，防止听证会、评审会之类的协商、监督、论证程序走过场，这更是必不可少的。
以执政为民为宗旨、以构建和谐社会为总目标的今天，如何合理使用风景名胜在内的公共资源，使之成为让“人民群众更加满意的现代服务业”，这个问题还有待用实践来破解。
消息来源:第一旅游网
